据媒体报道，浦东新区祝桥镇的盲人听众张先生在申请导盲犬的过程中，遭遇了意想不到的“障碍”。“我们小区居委会说，导盲犬申请，今年开始必须要获得所在楼栋邻居100%同意。我其他条件都符合，但这一条尚未通过，难道就不能申请导盲犬了？”
“申请导盲犬要邻居100%同意”，这样的要求未免苛刻。这意味着不管出于何种理由，只要一户反对，导盲犬申请即告无效，这恐怕不够人道。可以借鉴的是，大多数小区养宠物犬都不需要征求任何邻居的要求，导盲犬作为一种“刚需”，却被设置了如此之高的门槛，政策的合理性和公平性确实难逃质疑。
不过根据记者调查发现，“邻居100%同意”的要求更像是一种基层单位加码的结果。相关工作人员也承认，《上海市残疾人联合会导盲犬申请换证和退役事项管理办法》中并没有这样的表述。只是在执行过程中，部分工作人员把“需要得到邻居的支持”理解成了“邻居100%同意”，并由此打回了申请。但从舆论的反馈看，这种理解恐怕过于机械，不太符合常理，对于残疾人也不够友好。
从近些年的整体趋势也能看到，社会对导盲犬的包容度是在不断扩大的。去年9月施行的《无障碍环境建设法》明确，公共场所经营管理单位、交通运输设施和公共交通运输工具的运营单位，应当为残疾人携带导盲犬、导听犬、辅助犬等服务犬提供便利。在过去，一些公共场合因为拒绝导盲犬进入而屡屡成为新闻；现如今，人们明显能感到开放进入的场合越来越多，“欢迎导盲犬”的标识越来越常见。
那么相应地，申请导盲犬的政策规定是否也应当和这样的社会趋势相匹配，为残疾人提供更大的便利？事实上，国内导盲犬本就面临着严重的供求失衡，有数据显示，中国有1700万盲人，而全国导盲犬的数量仅有400只。在这个大背景下，申请导盲犬本就十分不易，那么更不宜设置过高的门槛，进一步制造障碍。
当然，导盲犬一般是大型犬只，且要伴随盲人进入各类场合，并提供相应的帮助，这有可能会给社区环境带来一定的影响，相关政策中“需要邻居支持”也是着眼于这点，希望导盲犬能够更加妥帖地融入日常，不至于激化邻里矛盾。
只不过“邻居支持”不应被简化成一票否决权。受影响的邻居具体划到什么范围，邻居如有意见如何协调沟通，并达成约定等，这些都需要相关部门和社区进一步明确和提供帮助。相关单位不能简单地把问题丢给盲人和住户之间自行协商，并粗线条地赋予邻居过大的权重。
客观来看，“邻居100%同意”之类的要求，其实也是一种阶段性的适应困难。正如前文所提到的，当前导盲犬的数量仍然不够多，如何接纳导盲犬社会也在摸索、适应。
“邻居支持”这样的要求本意是一种预判并防止矛盾的规范，只不过其间的边界还需要不断调整和界定。也希望这起风波能敦促相关部门，进一步提高政策规范的可行性，不断完善规定细节，真正实现保障残疾人权利的政策初衷，创造更加友善的无障碍环境。
文丨易之（作者系资深媒体评论员）