集团公司干部管理制度

心之所向，所向披靡

深入推进干部人事制度改革，是全面贯彻落实科学发展观，坚持价值思维理念的直接体现，也是推进企业管理创新，为企业科学发展提供坚实干部保障，为集团公司战略实施提供组织保证的重要举措。

党的十七届四中全会《决定》对新形势下深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍做出了全面部署。为贯彻落实中央精神，结合去年下半年对集团公司系统企业领导班子集中考察情况的分析，中国华电集团公司修订印发了《企业领导人员管理办法》及其配套制度，进一步推进了公司系统干部人事管理的改革与创新。

深化干部人事制度改革的现实意义

深化干部人事制度改革，建立完善分级分层、授权适度有序的领导人员管理体制是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策，对于集团公司全面贯彻科学发展观，加快推进管理创新，加强领导班子和干部队伍建设具有重要的意义。

是全面贯彻落实科学发展观，着力实施五年发展纲要的重要举措。解决干部管理体制机制存在的问题，实现干部管理创新，是集团公司党组开展学习实践科学发展观活动的一项重要成果。去年以来，集团公司着眼推进企业科学发展，研究制定了新的五年发展纲要，明确了“1118”发展目标和建设“以电为主的国内一流能源集团”的远景目标，今年又提出了“转方式、调结构、推创新、提效益”的工作思路和“9129”的奋斗目标。实现新的战略目标，对公司系统各级领导班子和干部队伍提出了新的更高的要求，进一步深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用的科学机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。

是坚持价值思维理念，加快推进管理创新的现实需求。集团公司成立以来，资产由14个省（市、区）扩大到25个，装机容量从2554万千瓦增加到7697万千瓦，各级企业领导班子从117家增加到328家，领导人员从600余人增加到1400多人。近年来，集团公司坚持“价值思维”理念，深入推进“管理创新年”活动，逐步建立起了三级管控模式。随着企业持续快速发展和四大产业板块的推进，必须要有新的干部人事管理体制与之相适应，以满足管理授权和管理责任的需要，实现企业价值的最大化。

是不断强化干部管理监督，提升干部队伍素质的迫切要求。党的十七届四中全会以来，以制定印发《中央企业领导人员管理暂行规定》和《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》为标志，中央陆续出台了一系列关于加强中央企业领导班子建设和领导人员管理的文件和制度。贯彻落实中央精神，遵循干部成长的基本规律，改革干部管理体制，建立完善干部管理机制，畅通干部“能上能下、能进能出”的通道，是强化干部管理，加大干部培养力度的需要，也是公司系统广大干部自身成长的需要。

坚持四原则，建立干部管理新体系

此次干部人事制度改革主要按照“集团公司抓重点、抓关键、管少管精管好，二级单位管资产与管人管事相统一，充分调动各级领导干部工作积极性”的思路，建立完善分级分层管理、授权适度有序的干部管理体制，既对二级单位给予

管理授权，较好地调动和发挥了各方积极性，又能够抓住重点，实现对大型骨干企业的有效控制。集团公司对二级授权单位的管理，主要是通过制度约束、日常监督等方式实施，这就需要建立一套科学化、标准化、系统化的制度体系，规范公司系统的干部管理工作。新的企业领导人员管理办法规定：由集团公司统一规定各二、三级基层企业的职级，统一规定二级单位及其内设机构和基层企业班子的职数，统一规定干部的任职条件；对干部实行分级、分层管理；加强对企业领导班子的日常管理与监督。

在推进干部人事制度改革的过程中，坚持了以下几大原则： 坚持党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合。党管干部原则是党的干部工作的一项基本原则，必须毫不动摇地坚持。作为国有骨干企业，集团公司在修订制度的过程中，较好地贯穿了这一原则，同时注意与《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规相衔接，把党管干部原则与董事会依法选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，实现了组织选聘与市场化选聘的有机结合。

坚持贯彻中央精神与继承创新相结合。我们认真研究了中央新近印发的一系列制度和文件，并且与原有制度进行了比照，保证了中央精神在集团公司的贯彻落实。将集团公司成立以来在干部管理中形成的一些好的做法，认真加以总结、归纳、完善，使工作实践上升为理论经验，并在制度中固化下来；同时，结合集团公司实际，在管控模式、企业级别、职数管理、两权分离等方面进行了大胆的改革。

坚持可操作性与指导性相结合。在制度制定的过程中，开展了大量的调研活动，并多次组织有关人员进行研讨，做到从领导人员管理的内容、程序到方式方法，都尽可能的符合企业的实际情况，保证了制度体系的可操作性。对于一些中央没有明确规定的内容，包括一些尚处于探索实践过程中的综合考核评价、一岗多职锻炼、退出机制等做法，也都提出了指导性的要求，为今后改革和创新奠定基础。

坚持授权到位与稳步实施相结合。由于长期以来干部管理主体在集团公司，个别区域在领导班子职数及内设机构和人员配备等方面还不能很快承担起领导人员管理的责任，有一个稳步推进、逐步授权的过程。给予授权的二级单位，必须具备办法中规定的有关条件。因此，通过此次干部管理授权，也是对各二级单位领导班子建设和管理水平的一次督促和提升。

一体四机制，创新干部管理体制机制

此次干部人事制度改革的主要内容包括“建立一个体系，改革四个机制”，即建立公司系统干部管理三级管控体系，改革干部选拔任用机制、培养锻炼机制、晋升激励机制和管理监督机制，逐步建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部管理体制机制。

完善三级管控体系，逐步推进干部管理科学化、规范化、专业化。建立体现市场经济特点和符合现代企业制度要求的管控体系，是国有企业干部人事改革的必然要求，也是培养造就高素质领军人才的关键所在。此次干部管理体制改革，重点包括两大部分内容，一是完善三级管控，在管理授权全部到位后，集团公司党组直接管理的干部由652人减少为379名，占企业领导人员总数的25.8％，70％以上干部的日常管理由二级单位负责。与此同时，进一步规范和理顺了“两权分离”企业领导人员的管理。二是完善干部管理制度，新印发的《企业领导人员管理办法》及配套制度，对公司系统干部的管理授权、职务序列、职级职数、

选拔任用、后备管理、培养锻炼、考核评价、薪酬激励、监督约束、改任退出等内容都作出了明确规定，初步形成了相对完备的指导公司系统领导班子和干部管理的制度体系。

创新干部选拔任用机制，逐步推进竞争性选拔干部工作常态化。扩大选人用人视野，建立和规范不拘一格选拔干部机制，是干部人事制度改革的关键环节。一是加大竞争性选人用人力度。在坚持选人范围的开放性、选拔过程的竞争性、测评方法的科学性基础上，积极探索对不同类型的人才，实行有针对性的选拔方式，形成促使优秀人才脱颖而出的良好机制，逐步实现竞争性选人用人经常化、制度化、规范化。二是推行全员竞争上岗和岗位动态管理机制。通过建立和完善公开选拔、竞争上岗、到龄改任、考核退出等制度，逐步实现公司系统干部队伍的动态管理。建立优进绌退的后备干部队伍动态管理制度，每3年对后备干部进行一次集中调整，每年对后备干部进行动态考核调整。三是推行竞争择优的外部人才招聘机制。根据集团公司事业拓展对各类领导人才和专业人才的需要，进一步拓宽用人视野，打破行业、身份、体制和地域的界限，通过组织招聘和市场化选聘等途径，积极引进企业急需领导人才。

创新干部培养锻炼机制，逐步推进干部培养锻炼工作制度化。干部的成长成才是一项系统工程，其中教育培养是基础工作，实践锻炼是重要途径。一是加强理论培训。实行干部岗位培训制度，创新和丰富培训的内容和形式，规定干部任期内的培训时间，后备干部的集中培训，实行述学、考学等制度，将学习培训情况作为考核企业领导人员的重要内容之一。二是加强实践锻炼。坚持把多岗位锻炼、交流任职、挂职锻炼等，作为干部实践锻炼的主要方式。完善年轻干部、后备干部培养选拔制度，通过建立从基层生产一线逐级遴选干部制度，解决交流干部后顾之忧，以及在职级、薪酬等方面向基层倾斜等措施，为健全完善“走下去”、“选上来”、“广交流”的干部培养锻炼机制奠定基础。三是积极推进“千名后备干部”培养计划。在去年大规模考察的基础上，从职级、专业、年龄等角度综合考虑，建立门类齐全、数量充足、梯次配备的后备干部队伍，对确定的后备干部，逐人制定培养计划，实行有针对性的培养锻炼，加快成长成才，满足集团公司战略推进对各类人才的需求。创新干部晋升激励机制，有效调动干部的积极性和能动性。实施适度有效的激励是调动干部工作积极性的客观需要。一是明确职级、职务序列。这次修订《企业领导人员管理办法》，配套下发《单位级别、领导人员职级和领导班子职数的暂行规定》等，对企业级别、干部职级、班子职数等都进行了明晰界定，规范了职务和职级管理。二是落实职级待遇。着眼于调动在基层企业长时间任职干部的工作积极性，在完善原有发电企业主要负责人调整职级待遇有关规定的基础上，把晋升职级、享受待遇的范围扩大到风电、煤矿等规模以上企业班子正职，落实了任职时间较长干部在改任非领导职务时的职级待遇问题。三是建立激励机制。通过调整业绩考核职能等措施，初步建立了以考核评价为基础，与岗位职责和工作业绩挂钩，短期激励与中长期激励、精神激励与物质奖励相结合的激励机制。

创新干部管理监督检查机制，保证干部日常管理和选拔任用工作有序可控。严格管理监督干部是深化干部人事制度改革的重要内容。一是加强对关键岗位干部的重点管理。不断提高领导班子执企能力，特别是党政“一把手”履职能力。结合去年公司系统干部集中考察中发现的问题，研究制订工作巡查、任职试用、岗位退出等制度，加大对干部的管理力度。二是加强对干部的日常管理监督。健全日常监督约束机制、建立工作巡视制度等环节，制定了完善的干部日常监督制

度，保证干部日常管理和选拔任用工作有序可控。三是加强责任追究。建立了干部管理责任追究制度和问责制度，对用人严重失察等情形，追究相关领导人员责任。通过印发《干部选拔任用工作监督检查实施细则》，规范干部选拔任用工作流程，防止和纠正选人用人的不正之风，提高选人用人公信度。

深化干部人事制度改革，是一项政策性、原则性很强的工作，也是一项长期的系统工程，结合《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的学习贯彻，集团公司人力资源部下一步将重点抓好以下工作：一是创新“四好”领导班子创建活动，更好地发挥创建活动的载体作用。深化干部人事制度改革，必须坚持以“四好”领导班子创建活动为抓手，把继承优良传统与大胆创新结合起来，建立创建工作的长效机制。今年要重点结合创建星级企业、综合考核评价体系建立等工作，对创建活动考评细则、评比表彰等内容进行重新规划和设计，使创建活动更加符合科学发展观的要求，更加能够体现价值思维的理念。二是完善领导班子和领导人员综合考评机制，更好地发挥干部考核在集团公司科学发展中的导向作用。要按照“树立导向、改革创新、体现特点、简便易行”的总体思路，制定实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，优化考核指标，改进考核方式，科学运用考核结果，使干部考察与业绩考核“并轨运行”，建立多维度、全方位、开放式考评体系，充分发挥干部综合考核的导向作用。三是畅通领导人员晋升和退出通道，更好地发挥职业通道对领导人员的激励和约束作用。在执行好现有职级晋升有关规定的基础上，积极探索并逐步完善职务与职级并行制度，建立畅通的职务、职级晋升通道，鼓励干部在熟悉的岗位上安心工作。探索实施调整不适宜担任现职干部制度，以此为突破口，辅以任期制、考核评价结果运用、退出管理办法、末位淘汰等措施，真正实现领导人员“能上能下”。

干部人事制度改革，事关执政根基,事关人心向背,事关民族复兴。在华电集团,一个了解改革、理解改革、支持改革、投身改革的浓厚氛围已经形成，它必将为集团公司科学发展、率先发展、和谐发展注入新的强大动力。（作者系中国华电集团公司人力资源部主任）