关于打造山西沿黄旅游带的建议

作者：张慧霞

来源：《前进》 2017年第1期

张慧霞

黄河是中华民族的母亲河，黄河流域是中华文明的发祥地，沿黄地区有着深厚的历史积淀和独特的文化底蕴，是中华民族精神和民族情感的象征。这条横亘在中华大地 “金色的巨龙”，穿过山西境内4市19县（市），给三晋大地填加了波澜壮阔的美景和源远流长的文化，老牛湾、古长城、万家寨、娘娘滩、黄河水蚀浮雕、碛口古镇、西湾民居、红军东征纪念馆、黄河蛇曲国家地质公园、壶口瀑布、后土祠、鹳雀楼、黄河小浪底水库等高品位的旅游资源更是不胜枚举。这里独树一帜的旅游资源优势和国人“不到黄河心不死 ”的执着情怀，为沿黄旅游带的开发提供了得天独厚的条件。

骆惠宁书记在省第十一次党代会上指出，要将我省打造成富有特色和魅力的文化旅游强省，使文化旅游产业成为转型的新引擎新支柱。楼阳生省长在2016山西省旅游发展大会指出，要大力推进文化旅游业改革发展，着力打造旅游目的地，加快把文化旅游业培育成山西战略性支柱产业。为实现我们的战略目标，山西应把打造沿黄旅游带作为加快山西文化旅游业发展的重要抓手，重点开发以黄河为纽带的沿黄旅游资源，变资源优势为产品优势，着力打造山西沿黄旅游带，尽快形成山西文化旅游增长的新动能。打造山西独具特色的“沿黄旅游带”，对推动山西文化旅游产业发展，加快沿黄贫困县脱贫致富，助力山西塑造美好形象，助推山西实现转型发展都具有十分重要的现实意义。

一、充分发挥政府的主导作用

山西沿黄一线属于旅游后发地区，打造沿黄旅游带必须充分发挥政府的主导作用。一是将打造沿黄旅游带作为重点项目纳入山西省“十三五”规划。在“大旅游、大产业、大发展”的理念指导下，有计划、分步骤地推进沿黄旅游带的开发项目，引导建设一批具有核心吸引力的黄河文化旅游新亮点。二是出台促进沿黄旅游带开发的优惠政策。首先，要以土地供应为前提，优先安排沿黄旅游带的重点旅游项目建设用地；其次，以奖励机制为动力，通过财政补贴及税收优惠等方式，鼓励非旅企业投资沿黄旅游带开发项目，同时对积极开发沿黄旅游线路的旅行社及沿黄特色旅游商品研发生产企业给予扶持与奖励；三是建议设立山西省沿黄旅游带专项基金，用于支持旅游带的基础设施建设、旅游产品开发、人才培养及宣传营销等；四是要大力推动沿黄旅游资产证券化，完善旅游金融投融资体系，引导社会资本积极参与沿黄旅游带建设，为旅游带开发提供充足的资金保障和良好的投资环境。

二、编制高起点、高质量的沿黄旅游带总体规划

针对目前山西黄河沿线存在的条块分割、各自为政的旅游开发现状，建议尽快编制山西沿黄旅游带总体规划，为沿黄旅游带的开发提供科学依据。一是要以打造“世界一流精品旅游带”为目标，以“黄河风光、黄土风情 ”为主题定位，以黄河文化为核心内涵，以沿黄旅游公路为纽带，有效整合沿黄一线旅游资源。二是由省旅游局牵头，组织业内著名专家学者，组建一支高水平的沿黄旅游带规划专家组，通过野外实地勘察、访问座谈、问卷调查等方法，摸清沿黄旅游资源的“家底”，掌握旅游资源的开发价值，分析沿线旅游产业发展现状，在充分调研的基础上科学制定规划。三是要保证规划的整体统一性。一方面，要在规划中明确旅游带具体包括的景区景点以及各景区景点在旅游带中所扮演的角色，避免一哄而上的重复建设和恶性竞争；另一方面，要确保沿黄旅游带总体规划与山西省“十三五”发展规划、山西省“十三五”旅游发展规划等有关规划的协调性和一致性。

三、加强沿黄旅游基础设施和旅游公共服务设施建设

黄河流经山西的19个县（市）中有10个是国家级贫困县，沿线旅游基础设施较为薄弱，其中最突出的问题是旅游景区的可进入性较差、旅游接待设施滞后。一是要彻底打通沿黄旅游公路，维修改造并提升等级，在此基础上修建连接沿黄重点旅游景区景点的旅游观光公路，以实现县（市）与景点之间的“无缝隙对接”，景区与景区之间的“一站式换乘”，有效解决景区的“断头路”和“煤旅运输矛盾”等问题。二是鉴于山西沿黄一线是国内经典的自驾、徒步与骑行线路，应结合沿黄地区的城乡空间布局、地域景观特色、自然生态与人文资源的特点，大力开发沿黄自驾车房车露营地及沿黄绿道建设，尽量满足游客自驾露营、户外健身与观光旅游相结合的需求。三是围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，重点做好“安、顺、诚、特、需、愉”六字文章，建设一批具有黄河文化特色的旅游饭店、旅游商店和文娱设施，加快推进旅游停车场、旅游厕所、旅游标识及游客服务中心等配套设施的完善，切实解决好游客出游过程中的“痛点”问题。四是全面提升沿黄乡村旅游接待能力，重点完善黄河沿线的碛口镇、西湾村、李家山村、阎景村4个中国历史文化名镇名村以及西厢村、万家寨村、老牛湾村等15个中国传统村落的旅游基础配套设施，统筹推进沿黄特色村镇建设。五是优先帮扶一批贫困村，系统改善贫困村的村容镇貌和基础设施状况，让游客“进得来、留得住、玩得好、出得去”。六是通过编制沿黄旅游公共服务设施发展规划，统筹城乡旅游公共服务设施建设，尽快在沿黄一带构建以旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游标识系统、自驾车游营地、景区服务设施为主的旅游公共服务设施体系。

四、大手笔开发山西沿黄旅游精品线路

大手笔开发山西沿黄旅游精品线路，是打造山西沿黄旅游带的重要一环。一是要精心打造沿黄旅游“明珠”。一方面，对尚未开发或开发不到位的高品位旅游资源，要按照国家5A级标准，大手笔开发，力争“一步到位”。另一方面，要对沿线重要的旅游节点进行二次深度开发，推动景区提质升级。二是要在保护资源的前提下打造旅游精品。目前，沿黄一线“开发即破坏”的现象屡见不鲜，其中最典型的是在修建沿黄旅游公路时，碛口水蚀浮雕被大面积损毁和破坏。水蚀浮雕是大自然鬼斧神工的造化，是大自然赐给我们山西，也是地球上唯一的自然画卷，属于世界自然遗产级旅游资源，遗憾的是至今还未得到保护。因此，对沿黄旅游资源开发，一定要在保护的前提下进行，没有能力保护的资源暂且不用开发，不开发本身就是对资源的一种保护。三是以沿黄公路为主线，“连珠成串”，从南部的华夏文明、黄河观光游，中部的红色、古色、黄色、绿色游，到北部的古都、长城、黄河风情游，打造独具特色的山西沿黄旅游精品线路。四是加强与沿黄各省合作，通过资源整合、产品包装、形象宣传、联合营销等方式，合力把沿黄旅游带打造成为国际知名的精品旅游线路。

五、加大对沿黄旅游带的宣传促销力度

山西沿黄旅游带这一品牌要走向世界, 吸引更多的国内外游客, 必须加大宣传促销力度。一是要充分发挥“中国黄河旅游市场推广联盟”平台作用，联合宣传促销，共同开发境内外旅游市场。通过树立沿黄旅游统一的品牌形象，建立统一的宣传营销网络，采取发行沿黄旅游“一卡通”等措施，开展富有成效的推介活动。二是加快实施“旅游+互联网”的营销模式。通过开发“沿黄智慧旅游平台”、开通“沿黄旅游”微博、微信公众号等形式，全面开展“线上线下”互动营销，迅速提高沿黄旅游带的知名度。三是围绕沿黄旅游带特有的沿黄传统民居、年节礼仪、婚丧嫁娶、社火戏曲等文化旅游资源，研发独具匠心的旅游购物品，编辑出版沿黄旅游书籍，拍摄沿黄旅游电影、电视剧、主题宣传片，开发演艺真人秀、动漫、网游等新型黄河文化产品，并借助国内外互联网知名视频网站进行宣传推广，不断提升沿黄旅游带的品牌影响力。

（作者系省政协委员、山西财经大学区域经济研究所所长）

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